主页 > 英语

《湖南省城市黑臭水体治理攻 坚战实施方案》

时间:2019-07-07 来源:美食家阿秀

各市州人民政府省直有关部门

省人民政府同意现将《湖南省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》印发给你们请认真贯彻落实。

湖南省住房和城乡建设         湖南省生态环境

2019110

湖南省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案

2015年以来全省各级各部门认真贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》《湖南省贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案(2016—2020年)》和《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》等文件要求采取有力措施切实推动城市黑臭水体治理工作取得明显成效为进一步推进城市黑臭水体治理工作,巩固近年来治理成果加快改善城市水环境质量,根据住房城乡建设部、生态环境部《关于印发城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》(建城2018104号)文件精神制定本方案

一、总体要求

(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,坚持生态优先、绿色发展紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求,全面整治城市黑臭水体加快补齐城市环境基础设施短板,确保用3年左右时间使城市黑臭水体治理明显见效让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

(二)基本原则

系统治理有序推进。坚持源头化、流域化、系统化治理方针统筹兼顾、整体施策全方位、全过程实施城市黑臭水体治理。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然统筹好上下游、左右岸、地上地下关系,重点抓好源头污染管控坚持雷厉风行和久久为功相结合,既集中力量打好消除城市黑臭水体的歼灭战又抓好长制久清的持久战。坚持从各地实际出发遵循治污规律,扎实推进治理攻坚工作

多元共治形成合力。落实中央统筹、省级指导、地方实施、多方参与的城市黑臭水体治理体制上下联动,多措并举确保工作顺利实施。

标本兼治重在治本。坚持治标和治本相结合力戒形式主义,既严格按照《水污染防治行动计划》《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》规定的时间节点实现黑臭水体消除目标又通过加快城市环境基础设施建设、完善长效机制,从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题

群众满意成效可靠。坚持以人民为中心的发展思想确保黑臭水体治理效果与群众的切身感受相吻合,赢得群众满意对于黑臭现象反弹、群众有意见的,经核实重新列入城市黑臭水体清单继续推进治理至实现黑臭水体消除目标

(三)主要目标2018年底长沙市建成区黑臭水体消除比例高于90%基本实现长制久清。到2019年底其他地级城市建成区黑臭水体消除比例显著提高,到2020年底达到90%以上鼓励地级城市建成区尽早全面消除黑臭水体

二、加快实施城市黑臭水体治理工程

(一)控源截污结合城市双修工作加快城市生活污水收集处理系统提质增效推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理以及老旧污水管网改造和破损修复。全面推进城中村、老旧城区和城乡结合部的生活污水收集处理科学实施沿河沿湖截污管道建设。所截生活污水尽可能纳入城市生活污水收集处理系统统一处理达标排放;现有城市生活污水集中处理设施能力不足的要加快新、改、扩建设施,对近期难以覆盖的地区可因地制宜建设分散处理设施城市建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑,不得交付使用新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划、同步建设。环境质量改善不明显的地区要同步推进污水处理设施提标改造。住房城乡建设厅牵头省发展改革委、财政生态环境自然资源参与城市人民政府负责落实以下均需城市人民政府落实,不再列出)

深入开展入河湖排污口整治按照国家相关管理规范对入河湖排污口进行统一编码和管理组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查,摸清底数明确责任主体,逐一登记建档通过取缔一批、清理一批、规范一批入河湖排污口,不断加大整治力度生态环境牵头水利住房城乡建设参与)

削减合流制溢流污染明确计划全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造除干旱地区外,城市新区建设均实行雨污分流有条件的地区要积极推进雨污分流改造;暂不具备条件的地区可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量住房城乡建设厅牵头

强化工业企业污染控制加强散乱污企业整治引导工业企业进入专业园区集聚发展。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后接入污水集中处理设施处理。(生态环境部厅牵头省发展改革委省工业和信息化厅住房城乡建设参与)

加强农业农村污染控制强化农业面源污染控制,改善城市水体来水水质严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移,避免对城市建成区黑臭水体治理产生负面影响加强畜禽养殖环境管理,加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务全面退出禁养区规模畜禽养殖场,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用规模化畜禽养殖场应当按照国家要求持有排污许可证并严格按证排污。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式加强技术支撑和指导,梯次推进农村生活污水处理推动有条件的地方城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖积极完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放农业农村住房城乡建设生态环境按职责分工负责)

(二)内源治理科学实施清淤疏浚在综合调查评估城市黑臭水体水质和底泥状况的基础上,合理制定并实施清淤疏浚方案既要保证清除底泥中沉积的污染物,又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间要在清淤底泥污染调查评估的基础上,妥善对其进行处理处置避免出现二次污染严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料其中属于危险废物的,须交由有资质的单位进行安全处置水利牵头生态环境住房城乡建设农业农村参与)

加强水体及其岸线的垃圾治理全面划定城市蓝线及河湖管理范围,整治范围内的非正规垃圾堆放点并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量长沙市要在2018年底前完成规范垃圾转运站管理,防止垃圾渗滤液直排入河加强河道保洁及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置严禁将其作为水体治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系将符合规定的河(湖、库)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算,建立相关工作台账住房城乡建设水利生态环境农业农村财政厅、省自然资源厅按职责分工负责)

(三)生态修复加强水体生态修复强化沿河湖园林绿化建设和管理按照自然修复为主、人工修复为辅的原则营造岸绿景美的生态景观在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对河湖岸线进行生态化改造减少对城市自然河道的渠化硬化,营造生物生存环境恢复和增强河湖水系的自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间自然资源住房城乡建设水利按职责分工负责)

落实海绵城市建设理念因地制宜对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念综合采取渗、滞、蓄、净、用、排方式进行改造建设从源头解决雨污管道混接问题,减少径流污染住房城乡建设牵头水利参与)

(四)活水保质恢复生态流量加强水利工程建设和管理合理调配水资源加强流域生态流量的统筹管理,逐步恢复水体生态基流严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统水利住房城乡建设按职责分工负责)

推进再生水、雨水用于生态补水鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设(住房城乡建设牵头生态环境水利参与)

三、建立长效机制

(一)严格落实河长制、湖长制按照《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发<关于全面推行河长制的实施意见>的通知(湘办201713号)、中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发<关于在全省湖泊实施湖长制的指导意见>的通知(湘办201817号)要求完善五级河长湖长体系,明确包括城市建成区内黑臭水体在内的河湖的河长湖长河长湖长由地方各级人民政府负责人担任河长湖长要切实履行责任,按照治理时限要求加强统筹谋划,调动各方密切配合协调联动,确保黑臭水体治理到位水利牵头生态环境住房城乡建设参与)

加强巡河管理河长湖长要带头并督促相关部门做好日常巡河,及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题有条件的地区可建立监控设施,对河道进行全天候监督着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。全面拆除沿河湖违章建筑从源头控制污染物进入水体。严格执行污水排入排水管网许可制度严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。(水利住房城乡建设生态环境按职责分工负责)

(二)加快推行排污许可证制度对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制按国家部署安排按行业、地区、时限核发排污许可证全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚强化城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法严肃问责。2019年底前地级及以上城市建成区全面实现污水处理厂持证排污,其中长沙市建成区污水处理厂提前一年完成并强化证后监管生态环境牵头)

(三)强化运营维护地方各级人民政府要落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人明确绩效考核指标,加大考核力度严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行推进机械化清扫,逐步减少道路冲洗污水排入管网定期做好管网的清掏工作,并妥善处理清理出的淤泥减少降雨期间污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作,建立和完善城市排水管网地理信息系统落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运营维护管理队伍,逐步建立以5—10年为一个排查周期的管网长效管理机制有条件的地区,鼓励在明晰责权和费用分担机制的基础上将排水管网管理延伸到建筑小区内部推进城市排水企业实施河湖一体化运营管理机制住房城乡建设水利按职责分工负责)

四、强化监督检查

(一)加大城市黑臭水体整治监督力度积极配合生态环境部、住房城乡建设部开展地级及以上城市黑臭水体整治环境保护专项行动结合全省污染防治攻坚战、省级生态环境保护督察等,推动全省城市黑臭水体整治并将城市黑臭水体整治纳入地方人民政府年度考核。参照国家黑臭水体整治环境保护专项行动工作机制组织开展省级黑臭水体整治专项行动,排查形成问题清单交办相关地方政府,限期整改并向社会公开实行拉条挂账逐个销号式管理对整改情况进行核查,对整改不到位的开展约谈约谈后仍整改不力的将纳入省级生态环境保护督察范畴,并视情组织开展机动式、点穴式专项督察各城市人民政府做好自查和落实整改工作生态环境牵头住房城乡建设参与)

(二)定期开展水质监测2018年底前对已完成治理的黑臭水体开展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)等4项指标在内的水质监测省生态环境指导全省地级及以上城市开展黑臭水体水质交叉监测每年第二、三季度各监测一次,并于监测次季度首月10日前向生态环境部和住房城乡建设部报告上一季度监测数据。(生态环境部厅牵头住房城乡建设参与)

五、保障措施

(一)加强组织领导各部门要深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义进一步压实责任、强化举措、狠抓落实,确保本方案确定的各项任务按期落实到位城市人民政府是城市黑臭水体治理的责任主体,要再次开展全面排查核清城市建成区内黑臭水体情况,逐一建立健全并实施黑臭水体治理方案明确消除时限,加快工程落地要制定本城市黑臭水体治理攻坚战实施方案,年初确定年度目标、工作计划和措施每季度向社会公开黑臭水体治理进展情况将治理任务分解到各部门明确职责分工和时间进度,建立符合当地实际的黑臭水体管理制度每年年底将落实情况向住房城乡建设、生态环境部门报告各城市黑臭水体治理攻坚战实施方案须在20191月底前经省人民政府同意后向社会公布对于城市黑臭水体治理工作中涌现出的先进典型按照有关规定给予表扬奖励坚持有为才有位突出实践实干实效,让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台省直有关部门要根据本《方案》要求认真抓好落实。省住房城乡建设生态环境等部门加强统筹协调出台配套支持政策,会同相关部门指导和督促地方落实城市黑臭水体治理工作要求并对治理目标和重点任务完成情况进行考核。(住房城乡建设生态环境负责)

(二)严格责任追究按照中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责城市人民政府要把黑臭水体治理放在重要位置主要负责人是本行政区域第一责任人其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任,要制定城市黑臭水体治理部门责任清单把任务分解落实到有关部门。地方各级人民政府住房城乡建设(城市管理)、生态环境部门要做好牵头会同和督促有关部门做好工作,对于推诿扯皮、落实不力的要提请同级人民政府进行问责;参与部门要积极作为主动承担分配的任务,确保工作成效将城市黑臭水体治理工作情况纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用对在城市黑臭水体治理攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责、终身追责生态环境牵头住房城乡建设省委组织部参与

(三)加大资金支持各级人民政府要统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理加大财政支持力度,结合实际创新资金投入方式引导社会资本加大投入,坚持资金投入同攻坚任务相匹配提高资金使用效率。完善污水处理收费政策各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利加大污水处理费收缴力度,严格征收使用管理在严格审慎合规授信的前提下,鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理项目提供信贷支持按照依法合规、风险可控、商业可持续原则,探索开展治污设备融资租赁业务发展推广规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。(财政省发展改革委、人民银行长沙中心支行湖南保监局、湖南证监住房城乡建设生态环境

相关阅读